全国两会上，今年的政府工作报告以“稳中求进，提质增”为总基调，将GDP增速目标设定在“4.5至5”，既衔接“到2035年基本实现社会主义现代化”的长期目标，又为经济结构转型留足政策空间。

对此，毕马威客户与业务发展主管伙人江立勤表示，面对战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的国内外宏观环境，《报告》通过“内需主扩潜力、创新引强动能、改革攻坚破瓶颈、开放赋能拓空间”四大核心策略，平衡短期稳增长与长期促转型，为“十五五”开局奠定坚实基础。

三项积因素支撑今年经济增长

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在江立勤看来，今年经济增长有三项积因素支撑。先梅州海绵胶，当前全球人工智能投资需求盛，技术产品出口将支撑我国出口增速延续位。其次，今年国内投资有较大修复空间。三，在加积的政策向下，预计今年房地产市场对社会预期、内需影响为可控。后，经济增速目标的下调，能够为今年政策调结构、风险、促改革留出空间。

毕马威经济研究院院长蔡伟表示，为动经济实现质的有提升和量的理增长，今年宏观政策将寻求两面的平衡。是在政策力度上，《报告》明确要发挥存量政策和增量政策集成应，即平衡好存量与增量政策。去年四季度政府新增5000亿元新型政策金融工具与5000亿元地政府债务结存限额，这部分资金将跨周期至今年使用。在存量政策托举下，今年增量政策大幅加码要降低，总体力度保持稳健。财政政策面，赤字率仍设定在4左右，与去年持平。结中央与地赤字观察，今年年初预安排增量政府债务规模达11.9万亿元，较去年多增300亿元。广义财政支出增速达4.6，较去年的3.7小幅提升，体现财政温和扩张态度。

货币政策面，《报告》明确今年将灵活运用降准降息等多种政策工具，表明政策支持立场不变。当前国内存款准备金率偏，同时伴随今年大规模存款到期面临重新定价，银行负债端压力将得到缓释，年内降准降息存在定空间。

在政策发力向上，《报告》明确要加大逆周期和跨周期调节力度，即平衡好短期稳增长与长期经济结构转型目标。为实现短期经济稳定，财政在扩投资、促消费域资金投入将保持定力度，用于支持 “两重”、“两新”的长期国债规模达1.3万亿元，与去年持平。为实现中长期经济转型，培育产业新动能，扩大居民消费能力，财政将进步加大在科技创新、民生福利事业面投资力度。今年公共财政预表明，科技、民生域支出增速分别达 7.1、5.6，均于4.4的总体财政支出增速，两者占整体支出规模比重达42.8，创历史新。

坚持内需主，着力建设强大国内市场

值得注意的是，扩大内需依然是今年政府工作的要任务。江立勤表示，《报告》强调坚持内需主梅州海绵胶，着力建设强大国内市场，并把入实施提振消费项行动摆在优先位置。

具体来看，今年促消费政策将从三个面协同发力。

是优化“两新”政策实施，动商品消费向新向优。《报告》明确今年将安排长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。从实施节奏上看，保温护角专用胶季度批625亿元以旧换新资金已于2025年末提前下达地，预计今年资金使用加注重均衡有序，未来三个季度将继续按单期625亿元平均分配。从实施域上看，政策加聚焦补贴消费升域，广绿低碳智能产品。此外，设备新政策将老旧小区加装电梯、养老机构、消救援设施、检验检测等域，以及商业综体、购物中心、百货店、大型市等线下消费商业设施纳入支持范围，体现了对惠民生和消费场景优化的供给侧支持。

二是扩大优质消费品和服务供给，培育多元消费新场景。《报告》提出造批带动面广、显示度的消费新场景，加快培育消费新增长点。政策将通过财政金融支持与标准体系建设联动，动人工智能、大数据、柔制造等新技术新模式在制造业和服务业域的广泛应用，支持企业丰富品质、个化商品和服务供给，造多数字、绿、智能等新型消费场景，培育情绪经济、发经济、赛事经济、平台经济等消费新热点。

三是清理消费域不理限制措施，释放服务消费潜力。面，政策将继续通过优化限购、简化交易流程等，清理汽车、住房等域限制措施，释放大宗消费活力。另面，未来政策重心将向服务消费域延伸，促进服务业提质增和服务消费扩容升联动。

尤其关注人工智能+对各行业赋能

当前新轮科技革命和产业变革入发展，全球科技创新进入密集活跃期，坚持创新驱动，优化供给侧结构与质量成为当前我国的重要战略选择。“十五五”规划纲要草案将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快水平科技自立自强，引发展新质生产力”作为未来五年经济发展的前两项任务。

落脚到2026年，《报告》将“加紧培育壮大新动能”“加快水平科技自立自强”作为工作任务。短期内政府将建设完善国内创新体制机制，同步进现代化产业建设，尤其关注人工智能+对各行业赋能。蔡伟表示，在科技创新面，则加强原始创新和关键核心技术攻关。继续提升基础研究投入比重，加强集成电路、人工智能、生物制造、量子科技、脑机接口、核聚变能等域的科技攻关，为产业发展提供强有力的科技支撑。二则要巩固企业创新主体地位。当前重大科技项目由校院所主时，科技成果容易与产业需求脱节。面让企业成为科技创新的“出题人”，度参与国科技创新决策，《报告》明确要支持科技军企业牵头组建创新联体，提承担国重大科技项目比例。另面要提对科技企业的财政金融政策支持，动多企业成为创新“答题人”。

对于新兴产业，《报告》明确将造集成电路、航空、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。上述四大产业有望在今年率入规模化、集群化发展阶段。对于未来产业，《报告》明确建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。今年1月底，工信部已经开启未来产业先区建设，且加速进6G、量子科技等域技术攻关，未来产业的顶层设计与产业落地时差将在今年进步缩短。

创新需要激励，同样需要规范。蔡伟表示，《报告》连续二年强调因地制宜发展新质生产力。这意味着本轮新兴产业的发展不能哄而上，要求地政府要充分考虑现实可行，根据自身禀赋，结实际情况进行新兴、未来产业布局，其以往不规范的促经济行为，如违规招商引资、招投标行为也将受到为严格监管，本轮新兴产业的培育与发展将显稳健。

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